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　　志愿服务是社会文明进步的重要标志，是新时代党引导人民群众贡献智慧力量、实现奋斗目标的生动实践。“十五五”规划纲要明确提出，要“加强志愿服务组织管理，完善激励褒奖机制，发展志愿服务”。截至2025年11月，全国实名登记志愿者人数为2.4亿，志愿服务队伍135万支，开展志愿服务项目1332万个。在规模效应加速释放的同时，如何通过制度保障推动志愿服务从自发参与走向理性自觉，成为新时代志愿服务事业高质量发展的核心命题。

　　志愿服务的本质特征在于其志愿性、无偿性与公益性。这些特征决定了志愿服务既不能完全依靠市场机制调节，也不能仅凭道德热情维系。从学理层面审视，志愿服务有可能面临三重“失灵”风险：一是有可能面临激励失灵志愿行为的公共品属性导致“搭便车”困境，个体付出的成本与社会的收益之间存在不对称；二是有可能面临信息失灵志愿需求与供给之间难以实现精准匹配，资源错配造成效能损耗；三是有可能面临持续失灵缺乏稳定的制度支撑，志愿活动易随组织者更替或热情消退而中断。